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2010垃圾处理年度盘点：由双输走向共赢
2010-12-18 19:57:18
2011-1-6 15:13:55 中国环境报
编者按
2010年，我国固体废弃物处置方面的工作大踏步前进，特别是在生活垃圾处理设施建设的推进方面，措施采取得当，积极效应凸显。2009年波涛汹涌的反焚烧浪潮引起中央政府对垃圾问题的空前重视，2010年，各大部委接连下发文件，重申垃圾处理的原则和标准，着手垃圾源头减量和分类处置；不少地方政府从根本上转变应对方法，改堵为疏，通过开放设施等各种途径取得公众信任。
2010年，垃圾处理产业界积极努力，在提高设施运行水平、建立行业标准、主动接受社会监督等方面进展明显，行业自律风气日渐形成。产业市场模式日趋明朗，政府主导、市场参与的大格局正在形成。
与此对应，2010年关于垃圾焚烧的争议由对抗走向对话，由双输走向共赢。激烈的观点逐渐平息，设施运行过程中的污染控制成为新的关注点，客观、理性的社会舆论氛围形成。垃圾焚烧打开死结。
但是，在各方面取得进展的同时，也暴露出产业发展过程中的诸多问题，比如垃圾处理矛盾由大城市向中小城市或县城转移，渗滤液处置要求日益严格，填埋气收集覆盖面需要进一步加大等，这些需要在“十二五”期间逐步解决。
垃圾处理五大进展可圈可点
●进展一:国家层面高度重视，迎来黄金发展时期
2010年，生活垃圾处理问题得到了中央领导和国家各部委的高度重视，住建部、国家发改委、环境保护部等相关部门进一步加强了合作和沟通，联手应对和破解城市生活垃圾处理难题。
我国“十一五”期间生活垃圾处理领域规划投资700亿元左右，大多数设市城市已普遍建成卫生填埋场，使城市生活垃圾无害化处理具有了基本保障。
据预计，“十二五”生活垃圾处理和管理方面的投资预计将超过2000亿元，实现我国生活垃圾处理飞跃。
●进展二:焚烧问题走出争议，理性回归争取多赢
经过2010年关于生活垃圾焚烧的全民大讨论，生活垃圾焚烧处理技术逐渐得到正确认识和评价，实现了理性回归。一些经济发达的直辖市、省会城市、地级市和沿海经济发达地区城市，积极发展垃圾焚烧发电，实现生活垃圾减量化和资源化处理。关于垃圾焚烧的技术本身的争议已经弱化，社会的关注更加偏重于垃圾焚烧的规范化设计、建设、运营和监督管理。
2010年6月，重庆同兴生活垃圾焚烧发电厂通过了建设部环境卫生工程技术研究中心组织的验收，正式成为住房和城乡建设部科技示范工程。
●进展三:餐厨垃圾处理起步，政府企业多方探索
2010年可谓我国餐厨垃圾处理元年。国家出台一系列政策文件，积极支持餐厨垃圾无害化处理，加强污染防治。目前，我国一方面积极制定《餐厨垃圾处理技术规范》，另一方面也在全国征集餐厨垃圾处理试点项目。
我国在餐厨垃圾单独收集处理方面已涌现出一批专业企业。全国有二三十个城市出台了餐厨垃圾管理办法，并建设了餐厨垃圾处理设施。
●进展四:垃圾分类走向成熟，多个部门齐抓共管
经过十余年的摸索和尝试，我国对待垃圾分类有了新的认识，逐渐认识到我国垃圾分类的特殊性和复杂性。一方面，垃圾分类是解决垃圾处理问题的基础；另一方面，垃圾分类不能代替垃圾处理设施建设。
从发达国家经验看，生活垃圾分类收集是一个长期的、复杂的、艰巨的系统工程，需要组织管理、宣传教育、设施设备配置、资金配套以及一系列法规制度的支撑。
目前，我国的生活垃圾主要由3个部委主管:再生资源回收由商务部主管，资源综合利用由国家发改委主管，剩余的生活垃圾由住建部环卫部门负责清运和处理。要建立良好的垃圾分类体系不仅是环卫部门一个部门的任务，需要多部门齐抓共管，全社会共同参与。
●进展五:积极推进城乡统筹，设施建设走向县城
2010年，我国垃圾处理设施建设已经明显地开始从城市走向县城。总体上看，我国县级生活垃圾无害化处理率不到20％，但是部分省份已有很大突破，如浙江省、河南省已经实现了县县有卫生填埋场。在城乡统筹、城乡一体化的理念下，我国一些地区加强了生活垃圾城乡一体化收运体系建设；一些县市还突破行政界线的范畴，实现了区域垃圾处理设施共享，如江苏南通、如皋、靖江、通州4市共用一座生活垃圾焚烧发电厂。
六大挑战四大问题提前警示
●挑战一
渗滤液处理问题突出。尤其是2008年出台填埋污染控制新标准后，许多渗滤液处理设施都需要进行技术改造。
●挑战二
新征土地建设卫生填埋场越来越困难。由于生活垃圾的收运服务范围不断增加，生活垃圾成倍增长，造成已建成的卫生填埋场使用年限显著缩短，产生了扩建或新建的需求。
●挑战三
非正规填埋场的治理亟待完善。随着一大批卫生填埋场的投入使用，老的简易垃圾堆填场随之封场，但绝大多数仅仅是简单的覆土停用。根据经验，垃圾填埋场封场后，堆填的垃圾仍会持续降解，直到稳定，大约需要10年以上时间。这些非正规填埋场的快速稳定化将是一项长期的工作，包括填埋气体的收集利用和处理、渗沥液污染的控制、周边土壤的修复等等。
●挑战四
部分城市生活垃圾焚烧厂烟气处理装备配置和运营水平有待提升。
●挑战五
焚烧飞灰无害化处理水平总体上仍偏低。
●挑战六
需要大力加强焚烧运行过程的监管，确保安全达标运营。
■问题一
大量垃圾没有处理，现有设施能力不足
■问题二
设施建设和运行水平不高，二次污染不同程度存在
■问题三
垃圾分类少，利用水平低
■问题四 设施落地难，地方政府面临巨大社会压力
政策与标准规范关键看落实
六项政策法规
●《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录(2010年版)》(2010年第6号公告)
2010年4月16日，由国家发改委和环境保护部联合发布。包括商用食物垃圾处理器、有机垃圾生化处理机、建筑垃圾破碎设备等固体废物处理设备，以及道路清洗设备等被列入此目录。
●《生活垃圾处理技术指南》(建城［2010］61号)
2010年4月22日，由住建部、国家发改委、环境保护部共同发布。旨在指导各地选择适宜的生活垃圾处理技术路线，有序开展生活垃圾处理设施规划、建设、运行和监管工作。
●《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》(发改办环资［2010］1020号)
2010年5月4日，由国家发改委、住建部、环境保护部、农业部4部委办公厅联合发布。选择部分具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的设区的城市或直辖市市辖区进行试点。
●《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》(国办发〔2010〕36号)
2010年7月13日，由国务院办公厅发布。要求开展“地沟油”专项整治，加强餐厨废弃物管理，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，明确分工、落实责任，加强监督检查和宣传教育。
●《中国资源综合利用技术政策大纲》
2010年7月1日，由国家发改委、科技部、工信部、国土资源部、住建部、商务部联合发布。明确了要推广城市垃圾好氧堆肥技术、沼气技术、卫生填埋(含生物反应器技术)技术；推广城市生活垃圾发电技术；推广新型干法水泥窑处理可燃生活废弃物技术；推广餐厨垃圾分类生产饲料、有机肥等资源化技术等。
●《关于加强二恶英污染防治指导意见》(环发［2010］123号)
2010年10月19日，由环境保护部、外交部、国家发改委、科技部、工信部、财政部、住建部、商务部、国家质监总局等9部委发布。其中提出要推进高标准废弃物焚烧设施建设，加强废弃物焚烧设施运行管理等要求。
11个标准规范
●《生活垃圾焚烧厂评价标准》CJJ/T137－2010，中国城市建设研究院主编
●《生活垃圾填埋场渗滤液处理工程技术规范》HJ564－2010，中国城市建设研究院主编
●《生活垃圾填埋场封场工程项目建设标准》建标140－2010，中国城市建设研究院主编
●《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》建标142－2010，中国城市建设研究院主编
●《生活垃圾焚烧技术导则》RISN－TG009－2010，中国城市建设研究院主编
●《生活垃圾焚烧厂安全性评价技术导则》RISN－TG010－2010，深圳市能源环保有限公司主编
●《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》GB/T25179－2010，上海市环境工程设计科学研究院有限公司主编
●《生活垃圾综合处理与资源利用技术要求》GB/T25180－2010，湖北省环境卫生协会主编
●《生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准》建标［2010］147号，中国城市建设研究院主编
●《生活垃圾转运站评价标准》CJJ/T156－2010，华中科技大学主编
●《生活垃圾转运站压缩机》CJ/T338－2010，上海市环境工程设计科学研究院有限公司主编
标志性事件
反烧代表被邀赴日考察
事件:2010年2月22日，反对建设北京市阿苏卫垃圾焚烧厂的网友与北京市市政管委官员、专家及媒体记者一行7人赴日本考察垃圾处理技术。
点评:此次事件创造了扭转局面的契机。政府向公众表达诚意，寻求理解，公众接受政府邀请，积极参与；由对抗转为合力，是解决问题的良好开端。北京这一做法对全国有重要影响，在解决垃圾焚烧争端、与公众积极沟通方面打开了顺畅渠道。
广州市组织专家咨询会
事件:2010年2月23～24日，广州市政府邀请32位来自全国各地的专家学者，会同广东省环保厅、广州市城管委、环保局、卫生局等部门相关负责人和代表共74人，举行广州市生活垃圾处理专家咨询会。
点评:至少在形式上体现了科学决策。此次会议是我国垃圾处理领域由地方政府部门组织的迄今为止规模最大、影响最广的专家咨询会，客观上反映了广州市垃圾处理现阶段不得不走的方向。
李坑垃圾焚烧厂开放
事件:2010年3月18日，因此前对流管破裂事故而停止运行的广州李坑生活垃圾焚烧发电厂全面复工，同时引入环保监督机制，由环保部门选派工作人员24小时驻厂监督；还建立村民驻厂监督机制。
点评:此前的两件事情，使这起事故成一时热点。其一，关于李坑垃圾焚烧厂周边居民癌症发病率的民间调查在网络上广为流传；其二，半个多月前广州番禺垃圾焚烧项目在当地居民的强烈反对下停建。但从垃圾处理行业健康发展角度来看，此事可谓因祸得福，一来可促进企业在设施维护和运行方面更加谨小慎微，二来促成了新的监管模式，为此后企业与公众的沟通、互信提供了经验。
垃圾渗滤液引发污染
事件:2010年4月，安徽省六安市生活垃圾填埋场垃圾渗滤液泄漏；2010年9月，深圳市明洁环保有限公司和深圳广益宏实业投资有限公司将其承包的两家垃圾发电厂渗滤液违法排入河道被查处；2010年8月，媒体报道，北京某垃圾处理厂渗滤液通过市政井偷排河道。
点评:渗滤液处理设施建设不足的矛盾日益凸显，将成为下一步垃圾处理设施污染治理的重点。2010年这方面的工作已经开始大踏步前进，新建项目较多，比如扬州泰达垃圾焚烧厂渗滤液处理项目(300吨/日)、番禺火烧岗垃圾填埋场渗滤液处理项目(200吨/日)以及盘锦市垃圾填埋场渗滤液处理项目(200吨/日)等均已建成投运。
北京设施建设新进展
事件一:2010年8月，北京高安屯垃圾焚烧厂正式通过了国家环境保护部的竣工环境保护验收现场检查。
事件二:2010年10月23日，北京市鲁家山垃圾焚烧发电项目在门头沟区鲁家山矿区南区举行了项目奠基仪式。
点评:以上两个项目将为北京市乃至全国城市生活垃圾处理行业发展起到积极示范作用，并全面推进生活垃圾处理工作进入了新阶段。
北京垃圾处理厂开放
事件:2010年9月，北京市正式将小武基等5家垃圾转运站及南宫等7家垃圾填埋场和高安屯垃圾焚烧厂定为每“周四垃圾减量日”垃圾处理设施对外开放场所。
意义:让社会各界公众亲眼目睹垃圾处理的全过程，了解现代化垃圾处理的真实情况，打消偏见和顾虑，真正将垃圾处理的科普、宣教工作做到了“润物细无声”。 （姚伊乐）
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